各镇（街道）文卫办公室，各直属学校，镇（街道）中学、中心（实验）小学、中心（实验）幼儿园、社区教育中心校，有关民办学校：

现将《2017年惠山区教育督导工作意见》印发给你们，请认真组织学习，领会《意见》精神，了解把握区政府教育督导室年度各项工作目标、任务，结合自身特点，配合区政府教育督导室做好相关工作。

附件：《2017年惠山区教育督导工作意见》

无锡市惠山区人民政府教育督导室

2017年2月6日

抄送：无锡市人民政府教育督导室、惠山区委办公室、区

人大办公室、区政府办公室、区政协办公室、区政

府范良副区长

2017年惠山区教育督导工作意见

无锡市惠山区人民政府教育督导室

2017年是迎接省政府对县域学前教育进行专项督导和创建江苏省基础教育装备示范县（市、区）的起始之年，更是创建“全国责任督学挂牌督导创新区”的关键之年。惠山教育督导要以党的十八届三中全会关于“强化国家教育督导”精神为指导，以保障惠山教育改革和发展为中心，以全面提升区域教育现代化发展水平和进一步促进政府对教育履职为主要任务，以规范办学行为、深化素质教育、进一步提升办学水平和教育质量为主要工作，以完善督政和督学方案为抓手，坚持依法依规督导，坚持服务基层学校，坚持督政与督学、监督与指导并重，着力加强能力建设、体系建设、制度建设、形象建设，进一步构建完善督政、督学和质量监测“三位一体”的教育督导体系，在探索中谋求督导思路的新突破，在改革中谋求督导模式的新拓展，在实践中谋求督导水平的新提高，为推动我区教育科学、健康发展做出新贡献。

一、提升责任督学工作水平，创建全国责任督学挂牌督导创新区

中小学校责任督学挂牌督导，是国家深化教育领域综合改革的重要举措，也是坚持依法办学，落实国家教育方针政策，规范办学行为，全面实施素质教育的有力手段。

建立责任督学挂牌督导制度，确保对责任学校进行经常性督导，有利于推动教育行政、督导部门更好履行工作职责，服务基层、服务学校，进一步密切政府、学校和社会的沟通联系，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的现代教育管理运行机制；有利于凝聚壮大一支热心教育事业、熟悉教育政策、具备精湛业务水平的督学队伍，强化发挥对学校管理和教育教学情况的监督指导和出谋划策作用，为教育局推动每一所学校规范办学行为、实施素质教育、提高办学水平提供十分重要的辅助力量；有利于全面贯彻党的群众路线，及时了解师生、家长和社会各界人士的意见，全面掌握对学校的举报和投诉情况，有效监控每一所学校的办学和管理行为，直接对学校提出意见建议并督促限期整改，为政府畅通听取民情民意渠道，为教育局科学决策建立长效治理机制，为各方合力推动化解矛盾问题提供有效手段。

（一）明确职责，规范程序。首先是择优聘任第二届责任督学，根据我区实际，挂牌督导所需责任督学由部分已退任的校长（书记）和区教育局相关职能科室的科长（主任）组成。按照我区中小学校布局和在校生规模等情况，以2人负责8所学校的标准配备责任督学，共12人，负责44所学校的督学工作，颁发督学证并进行上岗培训；其次是明确督学工作职责：对中小学校贯彻党的教育方针，规范办学行为，推进素质教育，执行省“五严”规定情况进行督导；对中小学校管理和教育教学进行指导；倾听师生、家长、社区群众和社会各界人士的意见，受理、核实相关举报和投诉，及时向区人民政府教育督导室报告，同时提出意见和建议，并督促相关中小学校限期整改；再次是规范督导程序：出示责任督学证件—依法依规了解情况—填写督导记录—反馈相关督导意见—向区人民政府教育督导室报告督导情况并提出意见或建议—限期对被督导中小学校整改情况进行回访督导。

（二）健全制度，强化保障。首先是建立健全责任督学工作制度，责任督学主要负责对挂牌中小学校的办学行为、教育教学和日常投诉举报的随机督导和咨询答疑。为确保责任督学职能的真正落实和履行，必须建立五项制度，即记录报告制度、工作例会制度、跟踪整改制度、学习培训制度和定期交流制度；其次是强化责任督学工作考核，今年将制定责任督学工作绩效考核办法，年底时对责任督学工作进行全面考核；再次是重视责任督学督导结果运用，教育局和教育督导室将高度重视责任督学督导结果，有效运用督导结果，将责任督学督导结果作为学校综合评价、评优表彰、经费安排、人事任免、责任追究等的重要依据；同时要构建责任督学工作保障机制，为确保责任督学挂牌督导工作落到实处，区财政将予以必要的经费保障，以确保责任督学的交通、通讯和工作补贴。

（三）扬长避短，整体提升责任督学工作水平。对照“2016年度申报全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）省级督导材料审核评分表”中8个一级指标，37个二级指标和92个观测点，我区在“领导重视、制度建设、队伍建设、工作规范、方式科学”等方面总体做的比较好，特别是建立了以网络为基础的县域内责任督学挂牌督导信息系统，对责任督学挂牌督导工作实现信息化管理方面，走在了全省前列，受到省督导评估专家组的肯定，但纵观整体工作，我区还存在一些薄弱环节，比如  “责任督学培训、经费保障、问责整改、结果运用”等，我们要认真梳理，扬长避短，进一步优化各项工作环节，全面提升我区责任督学工作水平。

（四）优化过程，精准提供申报材料。2016年12月，我区接受了省级督导评估，专家组给我们反馈了在材料审核和实地核查中发现的一些问题，归纳一下主要可以分为三类：一是材料的完整性不够，这是主要问题，比如政府研究责任督学提出问题、责任督学培训、责任督学开会等的佐证材料不完整，不能形成完整的证据链；二是材料的针对性不强，大部分材料都有这样的问题，主要是没有紧扣观测点提供材料；三是学校提供的支撑材料不够，特别是三年来，责任督学向学校提出的意见、建议，指导学校发展的支撑材料不够。督导科要认真研究专家的意见，迅速整改，提高3月份向国务院教育督导委员会办公室提交的申报材料的精准性，确保通过国家级材料审核。

（五）规范运作，提高学校配合水平。各责任区学校要高度重视责任督学工作，建好责任督学办公室，配备必要的办公用具，指派一名副校长担任学校联络员，一名中层干部担任工作协调员，配合责任督学开展工作，积累好各项档案资料，特别是要做好责任督学来校督导的情况记载，对责任督学提出的意见、建议要在行政会议上讨论，形成整改报告，并把整改情况报告给责任督学，由责任督学复核确认并在“回访印象单”上签字。

（六）加强宣传，扩大惠山挂牌督导的影响力。首先要大力宣传我区的智慧督导，特别以网络为基础的县域内责任督学挂牌督导信息系统，这在全国是首创，督导科要加强这方面的宣传；其次是要加强督学看学校的宣传，每个责任区每年至少要在无锡日报专门版面上发表2篇督学看学校的文章，一方面宣传我区学校在教育教学实践中的成功经验；更重要的是宣传我区的责任督学工作；再次是要研讨拍摄好一部反映我区责任督学工作的纪录片，全面宣传惠山责任督学挂牌督导的生动实践与突出成效，督导科要全力以赴，组织相关同志研讨公关，争取在上半年完成。

二、认真谋划第二轮素质教育督导，推动全区学校深入实施素质教育

为了全面实施素质教育,我区根据省教育厅、省政府教育督导团制订的《江苏省中小学校素质教育督导考核实施细则》和《江苏省中小学校素质教育督导考核标准》（苏教督【2012】4号）文件精神，从2013年开始，利用3年时间对全区中小学进行了第一轮素质教育督导，对全区中小学全面实施素质教育发挥了重要作用。为推动学校深入实施素质教育，区教育局和区政府教育督导室决定从今年起利用三年时间，对全区30所【其中中心（实验）小学11所、初中11所、九年一贯制学校2所、外来民工子弟学校6所，堰桥高中由无锡市负责督导考核】中小学进行第二轮素质教育督导考核，具体方案如下：

（一）各中小学要认真学习《江苏省中小学校素质教育督导考核标准》（小学、初中、普通高中），对照标准进行自查自评，于每年9月20日前向区政府教育督导室申请督导考核并报送自评报告（四星级普通高中报送市政府教育督导室和省政府教育督导团）。

（二）制订督导考核计划。根据安排，到2019年要完成辖区内所有学校第二轮素质教育督导考核，所以，我区每年必须完成10所学校的考核任务，区政府教育督导室将根据学校申报情况，遵循合理搭配小学和初中、公办和民办学校的原则，制订每年的督导考核计划。

（三）组织材料考核工作。区政府教育督导室要组建由教育局相关科室负责人参加的材料审核小组，于每年10月份对学校提供的下列材料进行审核：学校提供的关于近三年素质教育工作的自评材料；近三年督导机构的督导意见；责任区督学开展经常性督导的相关材料；其它相关信息；如发现材料不完整或不真实，责成补报或重报。

（四）组建专家组，全面督导考核。区政府教育督导室和区教育局将组建由专职督学、兼职督学和相关学校校长组成的督导考核专家组，组织相关督导培训，编制督导手册，全面有效地落实好现场各项考核工作。

督导考核结果将作为学校评优评先、表彰奖励和行政确认的重要前置条件，也是督导机构评选、推荐素质教育示范学校的主要依据。

三、进一步加大对镇政府（街道办事处）履行教育工作职责的督导力度，不断推进各镇（街道）教育的均衡发展

对镇政府（街道办事处）的教育工作履职情况进行督导评估，目的是促进镇政府（街道办事处）切实履行教育工作职责，确保优先规划教育发展，优先保障教育投入，优先配置教育资源，是全面提高镇（街道）教育工作水平的重要举措，是县（区）政府教育督导室应尽的重要职责。经过几年的实践，我区已基本形成了督政工作的常态化机制。2017年，督政工作要以深化区域教育现代化建设、提高中小学教育技术装备水平、优化教育布局、规划实施年度重点教育项目建设为工作重心。区政府教育督导室要继续联合区各相关部门开展对镇政府（街道办事处）履行教育工作职责情况进行督导考核，确保全区教育重点工作在各镇（街道）得到全面落实。

（一）开展综合督导。制定《2017年度镇政府（街道办事处）教育工作百分考核方案》，着重对镇政府（街道办事处）在加强区域教育工作领导、制订区域教育发展规划、推进区域教育现代化建设、提高学校教育技术装备水平、教育经费保障机制的健全落实、学前教育改革和发展、学校基础设施建设、教育资源配套落实等方面的工作进行综合督导评估。坚持定期与不定期督导相结合，切实强化过程考核，狠抓目标任务落实，确保各镇（街道）更好履行教育工作职责。对2017年惠山区《镇级机关经济社会发展目标考核办法》、《无锡惠山经济开发区经济社会发展和党建精神文明建设目标考核办法》中有关教育工作的考核内容进行严格认真考核，考核结果与镇（街道）领导的绩效考核挂钩，切实增强教育工作督导考核的实效性。

（二）开展相关专项督导。2017年，区域教育现代化建设推进和义务教育现代化、标准化学校建设、中小学教育技术装备配备、年度教育重点项目的建设等全区教育年度重点工作，需要各镇（街道）与教育行政等部门通力合作，统筹协调，精心策划，协作完成，区政府教育督导室要切实做好对镇（街道）教育重点工作完成情况的专项督导。

1、加强对新一轮教育布局调整的督导工作。为了加快实现全区教育资源的最优化配置，区政府教育督导室要高度关注省锡中实验学校第二小学、平湖城幼儿园等9个新建或异地新建项目以及钱桥中心小学、阳山中学等10个改扩建项目。一方面要督促镇（街道）政府及相关部门进一步调整和完善区域教育布局规划，科学合理地制定学校布局中长期发展规划，有效整合教育资源，解决学校布局上不断出现的结构性矛盾；同时，要高度关注新建规模城镇商品房住宅和安置房小区教育配套设施建设，保障教育配套设施与住宅小区工程同步规划、同步设计、同步建造、同步验收，竣工验收后整体移交，由当地政府管理和使用。重点对开发区、堰桥街道、钱桥街道教育资源配置、布局规划开展前瞻性调研。

2、切实加强对学前教育的督导工作。要按照惠山区委、区政府《关于进一步加快学前教育改革和发展的若干意见》，修订完善《无锡市惠山区学前教育工作专项督导评估方案》，积极开展学前教育改革发展情况专项督导，围绕第二期“学前教育五年行动计划”确定的年度目标任务进行专门督查，进一步促进各镇（街道）履行学前教育发展职责，推动全区学前教育更好更快发展，做好省政府对县域学前教育进行专项督导的准备工作。全力督促与评估省市优质幼儿园的创建工作。

3、开展中小学、幼儿园卫生工作的专项督导。要按照上级关于学校（幼儿园）卫生工作的相关要求，进行中小学、幼儿园卫生工作专项督导。督促学校建立健全卫生保健工作组织领导体系；按照要求建立完善学校卫生室（站），规范完善卫生室（站）的设施配置；逐步按标准配备、配齐专职卫生技术人员；完善各项卫生工作机制等，努力开创我区学校卫生工作的新局面，为师生健康提供有效保障。

四、严格督学，不断规范学校的办学行为

规范学校的办学行为，进一步减轻学生过重的学业负担，是教育督导部门的重要职责。2017年，要进一步完善督学制度，严格对学校教育工作的监督和管理，努力营造有利于实施素质教育的良好教育生态环境。

（一）完善责任督学挂牌督导制度，促进学校进一步规范办学行为。

2017年，要利用创建全国责任督学挂牌督导创新区的机会，进一步规范全区的责任督学工作，不断提高责任督学的工作水平，真正发挥责任督学的作用，规范学校的办学行为、指导学校的健康发展。

（二）加强指导，促进学校进一步提高教育质量。

1、切实加强对村小（办班点）办学水平的督导。前洲西塘等6所村小和玉祁民主等4个办班点是我区公办义务教育学校发展的短板，所以，要切实加大对村小（办班点）扶持、监管和指导的力度。本年度重点对师资配备、骨干教师支教制度落实、教育技术装备及课程实施等进行专项督查，以进一步缩小区域内校际之间的办学水平差异，进一步提高小学阶段教育均衡发展水平。

2、切实加大对外来民工子弟学校帮扶和管理力度。洛社张镇等6所招收外来务工人员随迁子女的民办学校，无论是校舍条件还是师资水平、教育质量等方面都与公办学校有较大的差距，影响着区域教育整体发展水平，所以，要不断从经费奖补、教学扶持等各方面进一步加大对其的帮扶、管理和监督的力度。

3、认真做好省、市优质园的创建指导工作。2017年，要着力创建省、市优质园，要在进行充分前期调研的基础上，制订创建计划，对每一所创建幼儿园进行精细指导，确保年内90%以上的幼儿园达到省市优质园的标准。

（三）进一步加强督导评估的前瞻性，促进学校特色发展。

1、修订《2017年度普通高中（中专、初中、小学、幼儿园、社区教育中心）校（园）长任期目标暨办学（园）水平考核方案》。切实提高办学水平考核评估的科学性、针对性和可操作性，更好地发挥考核评估的导向作用，引领学校坚持走内涵发展、特色发展之路，出品牌，创特色，提高核心竞争力。

2、加强过程考核。要把区教育局和区政府教育督导室考核与学校自我考核相结合，把年末一次性考评和平时过程考评相结合，把定期检查与随机抽查相结合，把经常性检查与专项督导相结合，强化过程考核，将责任督学督导结果纳入学校年度办学水平督导考核和校长任期目标考核的相关内容，将形成性评价和终结性评价有机结合，充分发挥现代教育考核评估的诊断问题、改进教育、发展学校的作用。

3、加强考核反馈。要加强对学校督导的反馈工作，形成定期专报机制，要进一步加强考核反馈和考核结果的运用，考核意见以书面形式反馈学校，学校对考核中存在的问题要进行切实有效的整改，区政府教育督导室要依据学校整改意见进行专项随机督查。积极探索并建立督导报告对社会公示制度，提升教育督导的透明度和社会公信度。

4、不断完善智慧督导，切实提高督导工作的信息化水平。2015年开始，我区已实现所有的评估考核均在网上进行，2017年要不断完善智慧督导，做好“线上”“线下”的有机结合，不断提高惠山督导的信息化水平，以减轻基层学校应对考核的工作量，同时增加督导考核的即时性、过程性和精准性。

五、加强队伍建设，不断提高教育督导水平

教育督导工作的重要职责是服务学校，指导校长，引领教师，成就学生，要求督学不断提高“督”的水平、不断增强“导”的能力。要切实转变督导角色，营造良好督导环境。督导方式要从“命令式”督导转向“协商式”督导；督导者要从“管理者”“指导者”转向“合作者”“共享者”；督导内容要从“宏观引领”转向“微观指导”；督导目的要从发现问题转向与学校一起解决问题。2017年，要以强化督导保障措施、加强调查研究为重点，切实加强督导队伍建设，努力提高督导工作水平，充分发挥教育督导的作用。

（一）强化督导保障措施，不断提高教育督导的工作能力。

1、积极探索构建新的教育督导评估体制机制，强化区政府教育督导室的职能，提升教育督导地位，增强教育督导权威，提高督导工作人员积极性、主动性，增强教育督导的执行力。

2、进一步优化督导队伍。加大督导队伍建设力度，合理配备兼职督学和教育督导工作人员，探索聘请特邀督学制度，完善督政、督学队伍建设，增强教育督导的影响力。

3、进一步完善督导制度。要在成立区教育督导委员会的基础上，建立和完善区教育督导联席会议制度，探索由区委组织部、发改局、教育局、人社局、财政局、审计局、区政府教育督导室等有关部门参与的督导联席会议制度，定期研究和协调解决教育督导工作中的问题，增强教育督导的领导力。

（二）加强调查研究，不断提高教育督导的科学化水平。

1、深入基层，就教育的重点、难点、热点问题进行调研，撰写调研报告，为区教育局乃至区政府提供决策依据。2017年，要重点开展两项专题调研：一是义务教育学校现代化办学标准达标情况调研；二是对中小学规范办学行为，特别是要对初中阶段学校规范招生、课程开设、课时计划、考试频次等情况进行调研。

2、加强教育督导专项问题研究。教育督导不仅要监督学校执行国家教育政策法规的情况，更要立足实际，促进学校教育质量的持续提高。当前及今后一个时期，教育督导工作将面临许多新情况和新问题，比如责任督学如何规范学校的办学行为、促进学校的发展；如何利用省政府对县域义务教育学校标准化建设监测的契机，改善义务教育学校的办学条件，提高义务教育学校的教育质量；如何缩小当下学校办学现状与教育现代化标准之间的差距；如何更好地发挥教育督导对基层学校指导和服务的职能等问题作深入的思考和研究。要进一步把握教育督导规律，探索、总结具有区域特色的教育督导新举措、新模式。